Вчера Конституционный суд огласил решение по делу о пособиях безработным, трудившимся у индивидуальных предпринимателей, дав законодателям отсрочку до 1 января 2010 года.
"Справедливость восторжествовала, - улыбалась адвокат одной из заявительниц Олеся Козленко по оглашении вчерашнего постановления, - решение Конституционного суда изменило ситуацию в лучшую сторону, восстановив права Татьяны Ивановой на пересчет, ей выплатят деньги, на которые она могла рассчитывать изначально".
Напомним, что КС проверял на соответствие Основному закону пункт 1 статьи 30, пункт 2 статьи 32, пункт 1 статьи 33 и пункт 1 статьи 34 Закона "О занятости населения в РФ". Все заявители - Марина Белогурова, Татьяна Иванова, Светлана Климова и Алексей Молодцов - трудились не в организациях, а у индивидуальных предпринимателей и в кризис потеряли работу. Хотя за них исправно уплачивали ЕСН, им в службе занятости предложили получать только минимальное пособие. Правда, Татьяна Иванова, работавшая швеей, хотела еще и досрочно выйти на пенсию (и пока длилось дело, она в итоге оказалась пенсионеркой), но ей и в этом было отказано. Все эти права, например получать пособие пропорционально среднемесячному заработку или досрочно отправляться на пенсию, имеют остальные безработные, поэтому заявители и обратились в КС.
В своем решении судьи КС с явным недовольством отмечают, что оспариваемые нормы закона о занятости вводят для граждан "различные правила начисления пособия по безработице - в зависимости от того, с каким работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) они состояли в трудовых отношениях". "Нет оснований полагать, что критерии, положенные законодателем в основу дифференциации правил определения размера пособия по безработице, являются объективными и имеют разумное оправдание, - указано в постановлении КС, - в результате лицам, относящимся к одной и той же категории, не обеспечивается равная социальная поддержка на период поиска новой работы".
Судьи КС также указывают, что буквальное понимание смысла оспариваемых законоположений также приводит к неравенству, если безработный пытается выйти на пенсию досрочно.
В общем, судьи КС пришли к выводу, что оспариваемые нормы Конституции не соответствуют. Но поскольку правительство 2 октября приняло решение одобрить и направить в Госдуму законопроект, который должен устранить эту нечестную разницу, а вступить в действие он должен с 1 января 2010 года. Кроме того, Конституционный суд замечает, что немедленное вступление в силу их решения могло бы привести к "увеличению расходной части федерального бюджета, которое не было учтено федеральным законодателем при его утверждении и которое в случае утраты указанными законоположениями юридической силы может привести к снижению уровня гарантий прав граждан в сфере социальной защиты". Поэтому у думцев появилась отсрочка: оспариваемые нормы, уже признанные неконституционными, "утрачивают силу с момента введения в действие нового законодательного регулирования".
Фактически это означает, что только дела заявителей подлежат пересмотру. Еще в ходе рассмотрения дела адвокат Ивановой Олеся Козленко признавалась, что разговоры о появлении нового закона подтолкнули ее заявительницу к более активным действиям по защите ее прав, ведь "иначе, без постановления Конституционного суда, ей бы пособие не пересчитали, закон обратной силы не имеет, а если пособие не пересчитано, так права Ивановой и останутся нарушены".
На встрече с бизнесом президент Дмитрий Медведев предложил отказаться от госкорпораций. Часть из них исчезнут, другие перейдут в акционерную форму, а некоторые даже могут быть приватизированы. Таким образом президент дает предпринимателям сигнал о возможности вхождения частного бизнеса в их капитал, полагают эксперты.
«Я считаю, что мы в какой-то момент выпустили из-под контроля создание государственных корпораций», – посетовал Медведев на встрече с представителями бизнес-сообщества. По его словам, были и госкорпорации, которые создавались на определенный срок, и они«должны завершить свою жизнь просто распределением денег».«Они просто должны исчезнуть», отрезал глава государства.
Среди главных претендентов на скорый уход госкорпорация«Фонд ЖКХ», которая, к тому же успела запятнать себя коррупционным скандалом: вместо ремонта ветхого жилья часть средств фонда уходила на бонусы его руководству.
Другие корпорации будут работать, но, по словам Медведева,«в конечном счете» встанет вопрос – или акционерное общество, или ликвидация деятельности. Президент заявил бизнесу, что в первую очередь«нужно будет пойти» на акционирование тех корпораций, которые«действуют в конкурентной среде». Этот посыл прозвучал на встрече президента с бизнесом не случайно, считают эксперты.
«РСПП представляет крупный частный бизнес, у которого сложное отношение к доминированию государства в ключевых сферах. А президент ищет союзников в их лице,
– говорит заместитель гендиректора центра политических технологий Алексей Макаркин. В России сложилась система, в которой большая роль отведена даже не государству, а чиновникам: они имеют большие права, в том числе заниматься предпринимательством, да еще и в рамках некоммерческой организации. Это плохо соотносится с идеями модернизации, конкурентоспособности экономики, развития частного бизнеса, о которых так часто говорит Медведев, поясняет эксперт.
Бизнес, по его словам, ждет даже не только участия в приватизации корпораций, но и равных возможностей для конкуренции.
Сейчас в России существует семь госкорпораций. Это Внешэкономбанк,«Ростехнологии», Агентство по страхованию вкладов,«Росатом»,«Олимпстрой», Фонд содействия реформированию ЖКХ,«Роснано». Каждая из них была создана отдельным законом, а президент России назначал ее руководителя.
Все госкорпорации в России были созданы в период президентства Владимира Путина. Медведев подписал лишь указ о создании госкомпании«Автодор», которую СМИ также причисляют к госкопорациям.
Еще в августе президент поручил Генпрокуратуре и своему контрольному управлению провести комплексную проверку их деятельности и сделать выводы о целесообразности дальнейшего использования этой организационно-правовой формы. Появление поручения связано в том числе с предложением совета при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства упразднить госкорпорации, которые содержались в переданной президенту«Концепции развития законодательства о юридических лицах». В ней предлагалось госкорпорации«Росатом» и«Олимпстрой» преобразовать в органы госвласти, Внешэкономбанк(ВЭБ), Агентство по страхованию вкладов(АСВ),«Ростехнологии» и«Роснанотех» – в коммерческие структуры со стопроцентным государственным участием, а Фонд содействия развитию ЖКХ – в обычный фонд.Срок представления президенту России Дмитрию Медведеву доклада о деятельности госкорпораций истекает 1 ноября.
«Три основных кандидата на преобразование в акционерное общество – ВЭБ, Росатом и Ростехнологии», – полагает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Время показало, что госкорпорации недостаточно эффективно справляются с задачами. С точки зрения понятности для других, минимизации бюджетных рисков, АО, пусть даже на 100% государственное, будет гораздо прозрачней, сходятся во мнении эксперты. По мнению Николаева, часть госкорпораций придется оставить в прежней форме, например«Олимпстрой»:«ведь Олимпиаду надо проводить, а заниматься организационными перестроениями в такой ситуации – подвергать риску реализацию программы».«Некоторые из госкорпораций целесообразно перевести в режим казенных предприятий – то есть предприятий, находящихся в подчинении конкретных ведомств», – считает депутат Госдумы, лидер движения«Развитие предпринимательства» Иван Грачев.
Другие корпорации действительно могут быть реорганизованы. На первоначальном этапе акционерные общества, скорее всего, будут принадлежать государству. В перспективе возможно вхождение негосударственного капитала, считает Макаркин. Некоторые госкорпорации могут быть приватизированы: о готовности отдать на откуп частным владельцам к 2015 году
ФСФР готовит поправки в закон «Об акционерных обществах», которые могут обязать покупателей пакетов акций в сумме свыше 30% заранее согласовывать с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) свои сделки. Сейчас покупатель должен объявить оферту остальным совладельцам и «незаметно» для ФАС стать монополистом. Если поправки пройдут, ФАС сможет завернуть оферты, но и сами компании будут не прочь избежать этой процедуры.
Как сообщил вчера глава ФСФР Владимир Миловидов, его ведомство готовит поправки в 11-ю главу закона «Об акционерных обществах». Сейчас в случае приобретения более 30% акций открытого акционерного общества новый акционер обязан направить предложение о выкупе бумаг другим акционерам. Пока он этого не сделает, он не имеет права голосовать больше чем 30-процентным пакетом (даже если его доля выше).
ФСФР же предлагает ввести в закон предварительное согласование оферты с Антимонопольной службой в случае покупки компаний и с Банком России, если речь идет об акциях банков. «Если ФАС или ЦБ сочтет, что выкуп акций по оферте может привести к повышению монопольного положения компании, оферта не состоится», — говорит Владимир Миловидов. Он признает, что это удлинит и усложнит процесс приобретения акций.
Заместитель начальника управления эмиссионных ценных бумаг ФСФР Павел Филимошин пояснил РБК daily, что предлагается увязать обязательную оферту и сделки по приобретению голосующих акций. Эта идея была заложена в стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 года. Впрочем, в ФСФР подчеркивают, что пока эти вопросы находятся в начальной стадии проработки.
Поправки ФСФР предполагают, что если покупатель приобрел пакет акций и его доля в компании превысила 30%, он должен еще до выставления оферты согласовать ее с ФАС. Так антимонопольщики смогут контролировать все значимые акционерные сделки.
Эта норма может понравиться и компаниям. Партнер юридической компании «Юков, Хренов и партнеры» Вячеслав Увачев считает, что предложенный механизм может быть применен для ухода от исполнения оферты. Хотя злоупотреблять будет непросто. «Компания придет в ФАС просить выдать им заключение о наличии признаков монопольного положения, чтобы избежать оферты, а столкнется с тем, что уже служба выдаст им предписание: привести себя в соответствие с антимонопольным законодательством (например, продать акции. — РБК daily)», — говорит г-н Увачев.
Мы готовы рассматривать подобные заявки, отметил РБК daily начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. По его словам, и сейчас есть случаи, когда ФАС дает подобные заключения, в частности при покупке компаний, которые уже занимают монопольное положение на каком-либо рынке: «Как правило, в этих случаях компании запрашивают ФАС о разрешении на покупку заранее большего пакета».
А вот на случай, когда покупателю-монополисту выгодно избежать оферты, ФАС предлагает ФСФР разработать варианты решения.
Минэкономразвития (МЭР) готовит изменения в Налоговый кодекс. Глава министерства Эльвира Набиуллина, выступая на XII Инновационном форуме в Томске, заявила, что предприятия, которые закупят новое энергоэффективное оборудование, в первый год его использования будут освобождены от налога на имущество. Изменения в Налоговый кодекс уже готовятся, подтвердили в министерстве. Однако против законопроекта могут встать стеной налоговики и Минфин.
Как передает ИТАР-ТАСС, Эльвира Набиуллина заявила в Томске, что МЭР скоро завершит разработку законопроекта. Источник РБК daily в министерстве уточнил, что МЭР готовит изменения в налоговое законодательство. Когда именно будет готов законопроект, выяснится на этой неделе.
Член правления «ОПОРА России» Наталья Чудакова уверена, что малый бизнес обеими руками проголосует за инициативу министерства. Малые предприятия не будут затрачивать свой потенциал на выплату налогов, а сосредоточатся на улучшении и расширении объемов производства, считает она. «Но я подозреваю, что против этого законопроекта хором выступят налоговики и Минфин. У первых возникнут проблемы с недобором налогов, а у вторых — с недобором поступлений в бюджет», — пояснила она.
У Минфина пока нет четкой позиции по этому вопросу. «Коллеги из МЭР официально не обращались к нам с подобной инициативой», — заявили РБК daily в министерстве. Федеральная налоговая служба не комментировала слова Эльвиры Набиуллиной.
Может возникнуть стандартная ситуация: МЭР в очередной раз попытается ослабить налоговую нагрузку на бизнес, а Минфин будет настаивать за сохранении налога, чтобы увеличить бюджет, предположил Олег Замулин из Российской экономической школы.
Против новых налоговых каникул могут выступить и губернаторы, поскольку поступления от налога на имущество оседают в региональных бюджетах. Впрочем, по мнению исполнительного директора Центра развития Натальи Акиндиновой, регионы потеряют немного. «Малые предприятия уплачивают небольшой налог на имущество, потому что имущества у них мало. Кроем того, казна субъектов пополняется в основном за счет подоходного налога и налога на прибыль», — пояснила она.
Налоговая служба хочет запретить компаниям снимать деньги со счетов на выплату зарплат до уплаты налога на доходы физлиц (НДФЛ) в бюджет. Об этом вчера заявил глава ФНС Михаил Мокрецов. Юристы говорят о неэффективности этой меры, а бизнес — о ее недопустимости в условиях кризиса.
Сейчас в России ставка НДФЛ составляет 13%. 70% этих поступлений направляются в региональные бюджеты. По данным ФНС, в январе—августе 2009 года в казну перечислено 1,05 трлн руб., что всего на 0,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Но, как заявил Михаил Мокрецов, в 2008 году по результатам проверок выявлено более 20 млрд руб. неуплаты налога с доходов. Поскольку проверки охватывают только 3% налогоплательщиков, фискалы надеются, что новация позволит значительно пополнить региональные бюджеты.
Практика одновременной уплаты подоходного налога при перечислении средств на зарплату существовала в советское время. В ФНС готовы вернуться к советскому опыту: многие компании накопили огромные долги по подоходному налогу. Предприятия часто снимают со своих счетов деньги на зарплату, но в действительности цели снятия неизвестны, считает Михаил Мокрецов.
По мнению чиновников, снятие денег на выплату зарплат со счетов уже после уплаты НДФЛ помимо дополнительных доходов бюджета гарантирует поступления в Пенсионный фонд и позволит отказаться от проверки уплаты подоходного налога. В РСПП предложение ФНС назвали «жестким для бизнеса, но оправданным для государства».
А вот председатель «Деловой России» Борис Титов оценил инициативу крайне негативно. Он уверен, что «государство пытается за счет бизнеса решить свои проблемы». «Кроме того, реализовать идею ФНС невозможно, потому что есть закон о том, что за невыплату зарплаты работодатель несет уголовную ответственность, — говорит Борис Титов. — В такой ситуации компании будут просто закрываться».
Неясно, какую роль будут играть банки, которые обязаны выдавать средства клиентам. «Банк не может контролировать правильность исчисления налогов», — напоминает руководитель департамента налогов и права ООО «Бейкер Тилли Русаудит» Эдуард Кучеров. Проблемы будут у тех, кто не обязан уплачивать налог, например, при наличии у работников льгот или переплаты налога в предыдущие периоды.
Предложение г-на Мокрецова противоречит законодательству о банкротстве и Гражданскому кодексу, устанавливающим очередность списания средств со счета, говорит замруководителя департамента налогового и финансового консалтинга АКГ «Интерком-Аудит» Елена Потемина. А тот аргумент, что снятие средств на зарплату — способ обналички, вряд ли поможет в борьбе с этим злом — компании придумают другой повод снимать наличные.
Источник: РБКdaily
МОСКВА, 25 июня - РИА Новости. Банк Москвы выдал кредит ОАО "Мосинжстрой", крупнейшему генподрядчику по строительству объектов инженерной инфраструктуры в Москве, на сумму 1,4 миллиарда рублей, говорится в сообщении банка.
